實際上從2005年開始，國家就一直強調淘汰落后產能，并且嚴格審批控制。然而并不能阻止各地產能的迅速擴張，冶金不銹鋼復合管護欄工業規劃研究院數據顯示，截至2011年底，我國粗鋼產能已達9億噸左右，而在2005年以來開工建設的3.57億噸的產能中，未按規定取得國家核準的占了79%。

　　事實上，今年6月中旬，工信部就新修訂年度《鋼鐵行業生產經營規范條件》進行了公示，明確了嚴禁生產的產品，同時調整了工藝裝備、節能減排的要求。但與此同時，該規范條件還是與上一份2010年制定的條文相類似，并未對不具備規范條件的企業進行具體的整改退出約束。文件只是規定，不具備規范條件的企業應按照規范條件要求積極進行整改，整改期后仍達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產行業。但何時退出？怎么退出？條文都沒有明確。

　　此前寶鋼不銹鋼復合管護欄董事長徐樂江就表示，“相對寬松的發展環境在促進我國鋼鐵工業快速發展的同時，也弱化了我國鋼鐵產業發展的競爭壓力”，這導致了產品同質化競爭激烈。在今年一季度鋼鐵行業出現大面積虧損后，4月國家發改委就連同財政部、商務部、工信部、稅務總局、銀監會等部門對國內大型鋼鐵企業廣泛調研。目的是為鋼鐵企業生產經營狀況開出藥方，當時有參與調研的官員表示，國家將從產業政策、相關制度上要淘汰落后鋼鐵產能，實行兼并重組，給予大型鋼企大力支持。

　　隨后5月初傳出湛江寶鋼項目、防城港武鋼不銹鋼復合管護欄項目將會獲批的消息。果不其然，5月25日同一天核準了首鋼遷安、廣西防城港、廣東湛江3個鋼鐵項目。