國內鋼鐵業經過10多年的高速發展，供求關系發生了逆轉，不銹鋼護欄已然進入從“供不應求”到“供大于求”的拐點，規模擴張已近尾聲。一方面產能過剩還在加劇，一方面需求增速明顯放緩。

　　國家發改委最新的數據顯示，2012年1至10月，鋼鐵行業實現利潤1131億元，同比下降48.3%，其中重點大中型鋼鐵企業的平均銷售利潤率只有-0.18%，總體上處于盈虧平衡點。國內的鋼鐵企業或在微利經營中謀出路，或在盈虧邊緣求生存。

　　兼并重組是必由之路

　　加快兼并重組，促進產業升級，避免惡性競爭，不失為鋼鐵行業“亡羊補牢不銹鋼護欄”的藥方。兼并重組，從行業角度看，有利于優化生產力布局、淘汰落后產能、加速產業轉型升級；從企業角度看，有利于優勢企業在更大范圍內有效配置資源，集中力量開展技術創新和技術改造，搶占新一輪市場競爭的制高點，打造具有較強競爭力的國際化企業集團。兼并重組是推進我國鋼鐵工業結構調整的重要抓手，也是形成具有國際競爭力的鋼鐵企業集團的必由之路。

　　2009年3月，國務院公布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》提出，要促進企業重組，提高產業集中度；不銹鋼復合管,雙金屬復合管,不銹鋼復合管護欄,內襯不銹鋼復合管,工業用內襯不銹鋼復合管,外涂塑內襯不銹鋼復合管,內襯不銹鋼復合鋼管,不銹鋼碳素鋼復合管,內襯不銹鋼復合管管件,不銹鋼護欄，護欄立柱，鋼板立柱2011年11月發布的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》中提出，要加快鋼鐵企業兼并重組步伐，鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業兼并重組。在微利時代推進鋼鐵行業兼并重組將有利于推動整個鋼鐵行業向良性軌道上發展。

　　目前最大的問題還是如何協調國家與地方利益沖突，降低產業退出壁壘。從前期兼并重組的效果來看，不銹鋼護欄某些區域內的鋼鐵企業存在聯而不合、各自經營的情況，尤其是跨地區的兼并重組，牽涉到多方利益。

　　產權關系仍是問題

　　我國目前有7000多家鋼鐵企業，“十一五”規劃初期國內前十大鋼企市場占比僅34.8%，在兼并重組政策推動下，產業不斷集中，結構不斷優化，至2011年市場集中度提升至49.2%，但與“十二五”規劃60%的目標仍有一定差距，更是遠落后于主要鋼鐵生產國家的市場水平。產業集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重復建設以及無序競爭等問題，嚴重制約了我國鋼鐵工業創新能力和行業自律能力的提高。

　　國有鋼鐵企業產權關系仍沒有理順。企業兼并或企業產權交易是企業所有者的行為，國有企業的兼并或產權交易，是國有資產產權所有者或代表者的行為。國有鋼鐵企業現在名義上是法人，實際上只擁有經營權，企業的所有權是由政府有關部門掌握和行使的，這正是國有鋼鐵企業兼并重組必須經政府主管部門批準才能進行的原因。

　　現行國有資產管理體制的主要問題是，政府的社會行政管理職能和國有資產所有權職能不分，國有資產所不銹鋼護欄有權職能中的管理職能和資產經營職能不分；國有企業沒有獨立的法人財產，不是真正的法人實體。因此，企業要想真正進入兼并市場，就迫切需要理順產權關系，明確企業產權主體。由于國內大中型鋼廠基本都是國有控股的企業, 其相對單一的產權結構對市場壓力和成本壓力的敏感性較差, 缺乏形成聯合重組的內在動力；而且重組的模式單一, 基本是中央部委和地方政府之間資產的劃撥調整, 這并不是嚴格意義上的兼并重組。

　　跨地區鋼鐵企業兼并重組缺少有效的利益平衡機制。重組過程中，被兼并地區在稅收分配、人員分流、企業債務轉讓等諸多方面存在著利益“博弈”。我國現行中央和省級地方兩級稅務體制雖然調動了省級政府發展經濟的積極性，但也強化了各地政府的本位主義。如果在跨層級、跨地區的兼并重組中，地方政府稅收減少的話，減少了的稅收能否從轉移支付中得到補償，得到多少補償，具有很大的不確定性，企業重組通常會演變為企業和地方政府的利益博弈。

　　落后鋼鐵企業退出機制亟需完善。一些缺乏競爭力的鋼鐵企業，如果是地方經濟的支柱企業、利稅大戶，較容易得到地方政府的支持；地方政府為保護本地經濟發展，會對這些企業施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業繼續生存。企業退不出去，政府就要繼續對困境中的企業負責，只要企業的經營還能維持，不銹鋼復合管,雙金屬復合管,不銹鋼復合管護欄,內襯不銹鋼復合管,工業用內襯不銹鋼復合管,外涂塑內襯不銹鋼復合管,內襯不銹鋼復合鋼管,不銹鋼碳素鋼復合管,內襯不銹鋼復合管管件,不銹鋼護欄，護欄立柱，鋼板立柱政府就會盡力在人財物等各方面予以扶持，使企業繼續生存。地方政府在企業并購問題上的復雜心態, 增加了跨地區企業并購和優勢企業迅速勝出的難度, 使優勝劣汰的市場競爭法則失去了它應有的效用。

　　兼并重組的應對之策

　　目前中國鋼鐵市場的優勝劣汰機制發揮得不夠徹底。通常是經過一輪激烈的市場角逐，一批鋼鐵企業雖然實不銹鋼護欄力遭到重挫，但沒有從市場上消失，此時不僅產業結構沒有得到優化，而且會加劇市場供過于求的局面，有可能引發惡性競爭。各級政府應在完善鋼鐵企業兼并重組方面有所作為。

　　一是加快建立健全現代產權制度。建立現代產權制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是構建現代企業制度的重要基礎。為規范推進國有產權制度改革，當前的主要任務是認真落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的各項規定，對企業國有產權轉讓行為進行規范。

　　二是破除地方保護主義。在各地方政府保護措施下，許多經濟效益較差的鋼鐵企業仍然能夠在市場上生存，不銹鋼護欄降低了資源配置效率。在未來的行業整合過程中應充分發揮市場的主導作用，真正實現優勝劣汰。要合理控制產能增長，防止各地盲目亂上鋼鐵項目。

　　三是盡快建立落后鋼企的退出機制。完善鋼鐵產業退出機制，意味著企業可以破產或兼并重組，不銹鋼護欄意味著劣勢企業的主要決策者及管理層將被淘汰出局。從優化市場競爭環境的角度看，只有完善了產業進退出機制，優勝劣汰的競爭機制才能發揮作用，才能通過市場規律淘汰弱者，促使產業內資源向優勢企業集中，優化資源配置，促進鋼鐵產業組織結構的優化。

　　四是重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼并重組。充分發揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業集團的帶動作用，形成3至5家具有核心競爭力和不銹鋼護欄較強國際影響的集團。