在國內屬于充分競爭行業的鋼鐵業，卻遭遇了嚴重的產能過剩。這是為什么？在新近的采訪中，行業人士 認為，市場的現狀是扭曲的，而扭曲的市場起決定性作用，必然加劇行業亂象。 　　 雙向的競爭不公 　　 在采訪中，國企與民企等非國有企業都一方面自嘆“苦經”，一方面認為對方在競爭中占據自己沒 有的“優勢”。針對這種現象，中國鋼鐵工業協會會長、不銹鋼復合管、不銹鋼復合管護欄、不銹鋼復合 管欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 寶鋼集團董事長徐樂江認為，這就是典型的扭曲市場的特征。不健全的市場機制，使得國有與非國有之間 形成了“雙向的競爭不公”。 　　 行業管理及投融資等資源配置方式上的一些固有機制，造成了不同所有制之間的不對等和不統一。 在項目審批、行業調控，特別是國有銀行的融資等相關環節上，國企相對于國家部門和國有銀行，可能容 易“說得上話”，溝通渠道比較多，國有銀行貸款給國企比較“放心、省心”，這讓民企覺得國企“占了 便宜”。但是另一方面，這種狀況又使非國有企業想方設法“避著走或繞著走”，比如繞開審批成“黑戶 ”；避開“淘汰落后”指令，拆小高爐上大高爐，產能越減越高，“劣勢”一下又成“優勢”了。 　　 行業稅負及環保成本結構等方面也存在不對等。特別是環保支出，是鋼鐵業不銹鋼復合管、不銹鋼 復合管護欄、不銹鋼復合管欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 的純成本。目前，行業內大企業的環保狀況普遍好于小企業，環保支出在寶鋼噸鋼成本中所占已超過１０ ０元，而行業平均水平為５５元，落后產能只有２０元。環保違法成本過低，滋長環境污染的勢頭，延緩 了落后產能的淘汰周期。 　　 在企業的用工制度和治理結構上，同樣存在非市場化導向的制約，形成不對等。國企的勞動、人事 、分配三項制度改革，近年來漸成為“被遺忘的角落”，一定程度上阻礙了國企人力資源的優化。 　　 扭正外部制度環境 　　 國內鋼鐵業已是產能嚴重過剩行業的典型，銷售利潤率急劇下降。產能過剩實質上就是市場扭曲的 結果。治理產能過剩，關鍵是要把“扭曲的東西扭正”。 　　 在采訪中，行業內不少專家都認為，著力點不能再像過去那樣，主要依靠行政手段，而應首先在環 保、勞工等環節切實完善執法機制，然后主要由市場推動，政府輔之以人員安置等社會“托底”政策。 　　 “我的鋼鐵”研究機構負責人朱軍紅等業內專家說，上世紀９０年代末行政限產，結果限了大廠， “放活”一大批小廠，直接導致如今散亂的行業格局；前幾年行政指令以“爐容”為標準推行淘汰落后， 結果遍地“以小改大”，產能越減越多；再有用合格企業名單的“門檻制”約束行業準入，也無法與市場 聯動。關鍵還是要用法制來說話。時下可選擇社會關注的環保及勞動用工等環節，真正建立法制環境，嚴 格檢查環保是否達標、設備是否實際運轉；勞動用工的養老等社會保障金是否及時足額繳清。“這比行政 認定哪家合格、哪家不合格，有效得多，也避免形成新的扭曲”。 　　 寶鋼集團經濟研究院的研究人員說，歐洲鋼鐵業不銹鋼復合管、不銹鋼復合管護欄、不銹鋼復合管 欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 在上世紀七八十年代也曾出現產能過剩，當時歐洲各國也曾設想通過政府對市場的管制和補貼來化解，但 同樣收效甚微，直到８０年代后的市場化及以市場化為基礎的兼并重組才最終解決問題，重振歐洲鋼鐵業 的競爭力。 　　 中國的化解路子肯定也要依靠市場化導向的改革。如何判定市場化的路子開始起步了呢？有一個基 本指標：企業有了“差異化”的盈利模式。有的企業可以通過規?；〉贸杀緝瀯荩挥械目梢酝ㄟ^專業化 獲取質量和成本溢價；有的也可以選擇退出或轉型進入其它的行業。徐樂江說，政府要做的就是守住公共 事務的“公共底線”。 　　 企業應深化改革 　　 有了外部“被扭正”的市場制度環境，就有了企業內部深化改革的條件。在競爭環境中，企業都有 自己的生命周期，需要內部要素的自由流動才能保持活力。 　　 在采訪中記者了解到，寶鋼已先行一步，在一些下屬企業試行一種被稱作“任期制”的內部管理改 革方式，主要做法：一是選定經營者及其團隊，一個任期３年，業績與收入、職位等職業生涯的基本內容 掛鉤。二是采取合同制，最終以合同兌現的方式進行考評，業績優者，可優化不銹鋼復合管、不銹鋼復合 管護欄、不銹鋼復合管欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 選擇繼續新的任期；業績平者，服從企業上級組織的安排；業績差者，降級使用。三是鼓勵企業家精神， 讓經營者敢于提出挑戰性目標，形成上下級的良性“博弈”。如果經營者相對保守，目標訂得低了，最終 收入就會受影響；目標自愿訂得高，業績也達到了目標值，分３年兌現獎勵額。 　　 寶鋼金屬公司是首批試點“任期制”的寶鋼子公司。公司董事長賈硯林認為，“任期制”關鍵是打 破了國企集團中十分容易變相形成的“官本位”狀態，把市場動態和市場活力真正引入國企。 　　 賈硯林提出了一個值得思考的問題：加強國企管理，絕不單純是“把人管住”，績效考核如果簡單 化、做過頭，只會降低企業活力。新時期的深化改革，應該在傳遞市場競爭性和保持員工創造性這兩者之 間，形成有效平衡。